Контракт и повестка: новая архитектура военного призыва

22 июля в Госдуму внесли законопроект, который заметно меняет привычный порядок военного призыва. Если раньше повестки вручались два раза в год — весной и осенью, — то теперь военкоматы будут держать призывников «на карандаше» круглый год: с 1 января по 31 декабря. Отправка в войска по-прежнему запланирована на весну и осень, но весь подготовительный процесс — комиссии, проверки и выдача повесток — станет непрерывным.

Авторами документа выступили глава думского комитета по обороне Андрей Картаполов и его первый заместитель Андрей Красов. По их версии, инициатива — чисто «техническая»: разгрузить военкоматы, убрать традиционные авралы и сделать медкомиссии более обстоятельными.

Но в публичных заявлениях слышна и другая мотивация. Зампред комитета Алексей Журавлев прямо сказал: «не будет окон для расслабления». То есть привычные паузы, когда можно было выиграть время, исчезают. Теперь повестка может прийти в любой момент года, и для тех, кто надеялся отсидеться между призывами, пространство для маневра сужается до минимума.

24 сентября Госдума приняла законопроект в первом чтении. Судя по тому, что серьезных возражений  у депутатов нет, его могут окончательно одобрить в ближайшие недели, и круглогодичный призыв начнется с 1 января 2026 года.

«Формально проект не сокращает перечень отсрочек, но переводит призывные мероприятия в круглогодичный режим. Это убирает привычные «окна» между кампаниями, когда человек мог выиграть время или воспользоваться процедурными издержками, — комментирует “После.Медиа” юристка Движения Сознательных Отказников Валерия Ветошкина. — Теперь повестка может прийти в любой момент, и пространство для маневра становится минимальным. Кроме того, решение призывной комиссии с этого года действительно в течение 12 месяцев по всей стране, его уже не получится “сбросить” через переезд или смену регистрации».

Юристы отмечают: чем дольше человек остается «под контролем» военкомата, тем выше вероятность, что ему начнут предлагать контракт еще до отправки в часть. Формально это будет добровольно, но на практике отказаться зачастую сложно. Особенно в условиях, когда исчезают последние легальные способы отсрочить службу. Опасения усиливает и то, что исчезновение привычных «временных окон» лишает многих последнего легального способа оттянуть службу или найти законную отсрочку. Теперь в военкомате можно оказаться в любой месяц, без передышки и возможности «пересидеть» между призывами.

Все это происходит на фоне все более частых сообщений о давлении на новобранцев и призывников с целью склонить их к контракту. Для кого-то это — шанс заработать, для других — ловушка, из которой трудно выйти, особенно если на горизонте маячит фронт.

Показателен случай с 18-летним Никитой Беркетовым, призванным в июле. По словам его сестры, в воинской части № 16871 на него на протяжении двух месяцев оказывалось систематическое давление: командование пыталось настроить против него сослуживцев, применялись коллективные наказания.

Кульминация наступила 1 сентября, когда Никиту силой заставили подписать контракт прямо в лазарете. Солдата довели до истерики, лишили телефона, чтобы семья не смогла вмешаться. Родные Беркетова подали жалобы в прокуратуру и Следственный комитет, настаивая на признании контракта недействительным.

Контрактники на исходе?

Российская военная политика продолжает опираться на систему контрактного комплектования для ведения боевых действий на территории Украины. Однако в динамике последних лет наблюдается устойчивая тенденция к замедлению темпов вербовки. Согласно официальным данным, в четвертом квартале 2024 года среднесуточное количество подписанных контрактов составило около 1700, что на 30 % ниже по сравнению с аналогичным периодом 2023 года.

Несмотря на последовательное увеличение денежных выплат и расширение социальных гарантий, наблюдается устойчивая тенденция снижения числа граждан, готовых подписать контракт о прохождении военной службы. Данный феномен объясняется совокупностью социально-экономических и политико-психологических факторов.

Во-первых, эффект насыщения: государству удалось мобилизовать наиболее лояльные и социально уязвимые группы населения (жителей депрессивных регионов, лиц с низким уровнем доходов, мигрантов с российским гражданством), однако этот кадровый резерв постепенно исчерпывается.

Во-вторых, рост информированности о рисках. По мере затягивания боевых действий в Украине и увеличения числа сообщений о высоких потерях потенциальные контрактники более трезво оценивают вероятность участия в боевых действиях и связанные с этим угрозы.

В-третьих, снижение эффективности материальных стимулов. Финансовые выплаты, которые первоначально воспринимались как значимые, постепенно утрачивают привлекательность на фоне инфляционных процессов, роста цен и снижения покупательной способности. Более того, социальные риски (утрата здоровья, гибель) начинают перевешивать экономические выгоды.

В-четвертых, психологический и культурный фактор. Усталость общества от войны, усиление тревожности и разочарование в перспективах конфликта формируют негативный фон, который затрудняет вербовку.

Таким образом, увеличение выплат выполняет компенсаторную функцию, но не решает структурных проблем рекрутирования. Снижение готовности населения к контрактной службе демонстрирует пределы мобилизационного ресурса в условиях затяжного военного конфликта.

В условиях снижения эффективности традиционных механизмов рекрутирования государство вынуждено расширять спектр административных и организационных инструментов, направленных на привлечение новых контрактников и удержание призывников в поле военного контроля. Повышение денежных выплат и социальных гарантий перестало выполнять роль достаточного стимула, вследствие чего наблюдается переход к более жестким практикам регулирования.

В данном контексте законопроект о переходе к круглогодичному призыву следует рассматривать как элемент комплекса мер по ужесточению контроля над мобилизационным контингентом. Непрерывный характер призывной кампании минимизирует возможности для отсрочек и уклонения, создает условия для постоянного административного давления на призывников и расширяет временной горизонт, в течение которого они могут быть вовлечены в процессы как обязательной службы, так и контрактного комплектования.

Таким образом, подобные инициативы представляют собой не только техническое совершенствование процедур призыва, но и инструмент управления мобилизационным ресурсом в условиях снижающейся добровольной мотивации населения к службе. Их появление отражает переход от преимущественно стимулирующих методов вербовки к стратегиям, основанным на ограничении альтернатив и усилении принудительных элементов.

Опыт 2022-го: цена слишком высока

Анализ текущей политики комплектования вооруженных сил показывает, что стратегия постепенного ужесточения призывных практик и расширения контрактной системы остается для российских властей более предпочтительной по сравнению с повторением масштабной мобилизации образца 2022 года. Причина заключается в высокой политической и социально-экономической цене, которую несет режим при реализации подобного сценария.

Осенняя мобилизация 2022 года, в рамках которой было призвано около 300 тысяч военнослужащих, сопровождалась значительными побочными эффектами. По различным оценкам, страна столкнулась с оттоком до миллиона трудоспособных граждан за пределы России, что усугубило дефицит кадров на рынке труда и оказало давление на ключевые отрасли экономики. Дополнительно мобилизация вызвала рост социальной напряженности, выражавшейся как в протестных акциях, так и в повышении уровня тревожности и недоверия к институтам власти.

В совокупности эти факторы обусловили восприятие полномасштабной мобилизации как инструмента, сопряженного с критическими политическими рисками и угрозами для экономической стабильности. Вследствие этого для руководства приоритетным остается поиск «гибридных» форм мобилизационного обеспечения — от стимулирования контрактной службы до законодательного ужесточения контроля над призывниками. Массовая мобилизация, как показал опыт 2022 года, рассматривается исключительно как крайняя мера, к которой власти готовы прибегнуть лишь в условиях непосредственной угрозы военного поражения.

Новая модель контроля

Таким образом, переход к круглогодичному призыву следует рассматривать не как изолированное нововведение, а как часть более широкой институциональной трансформации системы военного рекрутирования. Его ключевая особенность заключается в синхронизации с внедрением полноценного электронного реестра повесток, что в совокупности существенно усиливает контроль государства над мобилизационным ресурсом.

Электронный реестр уже функционирует: с 2023 года повестки публикуются в личных кабинетах «Госуслуг» и автоматически считаются врученными, даже если гражданин их не открыл. Система предусматривает и комплекс ограничительных мер для уклонистов — запреты на выезд за границу, оформление недвижимости, получение водительских прав и кредитов. В ряде регионов этот механизм прошел апробацию, а с 2024 года начал постепенно внедряться по всей стране, превращаясь в стандартный инструмент для военкоматов. Таким образом, цифровизация устраняет главный изъян прежней практики — возможность оспорить факт вручения или уклониться от получения повестки.

Непрерывность призывного процесса убирает временные «окна» для отсрочек, а цифровизация механизма оповещений минимизирует возможности для индивидуального сопротивления административным практикам. В результате формируется новая модель взаимодействия государства и гражданина, где мобилизационные обязательства становятся постоянным фактором социальной реальности, а попытки их обойти — максимально затруднены.

В политико-правовом измерении это свидетельствует о переходе от преимущественно стимулирующих и временных форм рекрутирования к систематическому, технологически обеспеченному контролю над призывниками и потенциальными контрактниками. В совокупности данные меры демонстрируют стремление властей институционализировать мобилизационный ресурс, избегая при этом повторения масштабных и политически опасных затратных мобилизационных кампаний.

‍