Выгнать, но не заменить

Миграционная политика в России полна противоречий: с одной стороны, демографическая ситуация требует рабочей силы в то время, как граждан:ки стареют и умирают на войне. С другой стороны, истеблишмент заявляет о необходимости мер, которые пресекают миграцию. Так, после теракта в «Крокус Сити Холле» мигранты стали козлами отпущения — силовики устраивают рейды в общежитиях и молельных домах, задержанных иностранцев депортируют или принуждают к военной службе. Власти предлагают новые меры, чтобы ограничить возможность мигранто:к жить в России с семьей. Постараемся разобраться, как строгий контроль миграции сочетается с потребностями России в рабочей силе и как изменилась жизнь мигрант:ок за последние полтора года. И как менялась миграционная политика в последние десятилетия?

Миграция из Центральной Азии в российские города существовала в советские годы, отмечает антрополог Сергей Абашин. «Лимитчиков» и «трудовую армию» привозили на строительство и производство, других «плановых» мигрантов — для освоения территорий, сельхозугодий. В начале 2000-х демографическая ситуация в странах Центральной Азии оказалась более удачной, чем экономическая. Число житель:ниц росло, они стремились туда, где экономическая ситуация позволяла заработать, а население сокращалось. Из этих условий в начале 2000-х начала складываться регулярная трудовая миграция из Центральной Азии в Россию. 

В 2014 году на фоне аннексии Крыма и обвала курса рубля число трудовых мигранто:к уменьшилось — это фиксировалось и Федеральной миграционной службой, и экономическими показателями. Так, переводы физических лиц — частные переводы мигранто:к в другие страны СНГ — в 2015 году сократились более чем вдвое. К этому времени миграция стала не только способом заработка, но и прочно вошла в жизненный цикл людей: пожилых мигрантов-мужчин сменяли их подросшие сыновья, для которых миграция становилась частью взросления. Мужчины, которые обосновались в России, привозили жен и детей. Разведенные женщины могли найти пару, что было сложнее в странах отправления. Но до сих пор мотивы культуры мобильности — не только экономической — ведут людей в Россию. Привычные маршруты могут меняться: мигрант:ки переориентируются на другие страны или предпочитают вернуться или остаться в отправляющих странах. Но миграция в Россию — знакомый десятилетиями путь, где можно найти устоявшиеся сети поддержки уезжающих и приезжающих.

В 2014–2015 годах усиливается контроль в области миграционной политики: вводится патентная система, обязательные медицинские обследования, экзамен на знание русского языка, истории и законов России, ужесточается наказание за нарушение миграционного режима. Патентная система предполагает платное продление документа для трудоустройства мигрант:ки каждый месяц — но не предполагает социальной защиты труда. Мигрант:ки вынуждены сталкиваться с долгими очередями, платить за услуги посредни:ц, чтобы оформить документы вовремя. Полицейские, если данные остановленно:й у метро или на улице мигрант:ки не совпадают с их базой, требуют взяток и пользуются бесправным положением иностран:ок.

Аннексия Крыма и приток перемещенных лиц из Донецкой и Луганской областей привели к появлению новой рабочей силы. В упрощенных режимах гражданства для украин:ок и беларус:ок и в программе переселения соотечественников четко прослеживается тот образ граждан, который оказывается желанным в гегемонном дискурсе о миграции. Это владеющие русским языком, внешне неотличимые от «местных» люди, готовые влиться в рынок труда. Крым и Донбасс изменили политическое поле. К тому времени националистическая оппозиция, требовавшая ужесточении миграционного контроля, была вычищена из политического поля. От низового национализма идеологический вектор сместился к ультрапатриотизму. Государство впитало, растворило и фактически монополизировало националистическую риторику.  «Защита русского мира» превратилась в главный лозунг для военной агрессии против Украины и для сплочения граждан для борьбы с внутренним врагом.  

Открытая статистика миграции фактически не ведется после упразднения Управления Федеральной миграционной службы в 2016 году. Однако аналитеке:ссы составляют модели на основе косвенных данных. В исследовании Высшей школы экономики говорится, что в 2017–2023 годах годовой вклад разного рода приезжих — ежедневно прибывающих на работу житель:ниц Подмосковья, вахтовых рабочих, международных трудовых мигранто:к — в экономику Москвы превышал 20% валового регионального продукта. Международные мигрант:ки, согласно исследовательской оценке, вносят наибольший вклад в экономику столицы в сфере строительства — от 15 до 33%, торговли — 6–12%, а также в ЖКХ, электро- и водоснабжении, в сельском хозяйстве, гостиницах и общепите — суммарно 5–14%.  Эти цифры показывают, что без рабочей силы извне экономика Москвы неустойчива, особенно в строительстве и сфере услуг.

Кто определяет миграционную политику?  

В России сложилась экономическая модель, в которой некоторые отрасли функционируют за счет массового привлечения дешевой рабочей силы. Строительство, торговля, логистика, сфера услуг и общепит, — те сферы, присутствие в которых мигранто:к очевидно. Видимое присутствие работни:ц из других стран делает их легкой мишенью для риторики ненависти властей и направления напряжения. Это наталкивает правых идеологов на размышления о замене иностранной рабочей силы роботами, а политиков — на сокращение сфер занятости. Более половины регионов России ограничили сферы мигранто:к к концу 2024 года. Наибольшее число запрещенных профессий для мигранто:к сейчас установлено в Краснодарском крае — 99 видов деятельности, в Вологодской области — 82, а также в оккупированном Крыму. Власти Вологодской области полагают, что ограничения помогут «стабилизировать миграционную ситуацию, обеспечат санитарную и эпидемиологическую безопасность граждан, снизят количество дорожно-транспортных происшествий и преступлений экстремистской и террористической направленности». Но за аргументами мнимой безопасности стоят и другие мотивы. Так, одиозный губернатор Вологодской области Георгий Филимонов, известный стремлением ограничить в регионе аборты и продажу алкоголя, через запрет на работу мигранто:к на стройках сводит счеты с критикующим его Алексеем Мордашовым — бизнесменом, чьи интересы связаны со строительными проектами в Череповце.

В ряде регионов запреты ввели и уже сняли из-за дефицита местной рабочей силы. Для этого правительству региона достаточно не выпустить указ на следующий год или не включать в него важную сферу деятельности. Так, забота о безопасности не помешала правительству Вологодской области исключить из списка запрещенных профессий работу в военно-промышленном комплексе. 

За последние четыре года Госдума рассмотрела 73 антимигрантских законопроекта, подсчитали исследователь:ницы «ДумаБинго». Больше половины — 38 законопроектов — рассмотрели после теракта в «Крокус Сити Холле». 

После теракта были обнародованы имена четырех из шести предполагаемых нападавших, все — выходцы из Таджикистана. Власти не ограничились показательным насилием над подозреваемыми. Полиция ужесточила проверки в отношении мигранто:к, Бастрыкин безуспешно предложил вернуть смертную казнь, а президент и следственный комитет в конечном счете обвинили в теракте в «Крокус Сити Холле» Украину. Всплеском ксенофобии воспользовались политики, которые обнаружили в мигрант:ках внешнего врага внутри страны. МВД, как наиболее заинтересованный в мигрант:ках агент, выступило с предложениями ужесточить законодательство и контроль за мигрант:ками. Некоторые предложенные меры ввели в оборот: обязательная дактилоскопическая регистрация иностран:ок (снятие отпечатков пальцев — в том числе у детей) и режим высылки.

Инициативы ужесточить контроль за иностран:ками подхватили депутат:ки Госдумы, обосновывая меры соображениями национальной безопасности. Высказываются предложения различной степени ксенофобности. «Санитарки сплошь азиаты. Русских не берут!» — это цитата из пояснительной записки к законопроекту от КПРФ. Но наиболее активно за ограничение миграции выступает партия «Справедливая Россия». Лидер партии Сергей Миронов считает, что мигрант:ки должны работать в России вахтовым методом. Он обвиняет иностран:ок, а не недостаток социальной инфраструктуры, в нехватке мест в детсадах и школах: «Без всяких семей, приехали, отработали, получили деньги и уехали», — так видит идеальную картину миграции в Россию Миронов. 

Активно жалуется на «большое количество трудовых мигрантов», которые «находятся в стране нелегально», и предлагает отменить обучение в российских школах для детей мигранто:к еще один сторонник жестких мер — депутат ЛДПР Ярослав Нилов, он же глава комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов. Исследователи отмечают, что в российской ситуации понятие «нелегальная миграция» фактически не применимо: подавляющее большинство иностран:ок документируют въезд в страну. Сложности вызывают уже следующие этапы оформления: регистрация по месту жительства, обновление документов в нужный срок. Ужесточение миграционной политики продвигают также силовики, которым это позволяет отчитываться об успешной работе. Глава Следственного комитета Александр Бастрыкин откровенно манипулирует данными, заявляя о высокой преступности среди приезжих. Тем временем процент преступности среди мигранто:к стабильно ниже .  

Мигрантофобия сильна и среди православного лобби. Миллиардер и глава «Царьграда» Константин Малофеев предлагает заменить мигранто:к роботами: «Русский робот, раскрашенный в гжель, гораздо лучше живого белкового мигранта. Никого не насилует, никого не убивает, говорит по русски — нет никаких с ним проблем». Патриарх Кирилл заявляет, что миграция несет «серьезные угрозы идентичности России», игнорируя миллионы коренных мусульман:ок в стране. «Мы были сильны вот этой самой идентичностью. Да, мы многонациональный народ, но в основном-то это, конечно, русский народ. Он определил культурную, духовную составляющую многонациональной нашей страны», — риторика неприятия патриархом культурной инаковости усиливает и ксенофобию в отношении народов России, которые не относятся к белому православному большинству. 

Миграционная политика — это множество акторов и интересов. В концепции государственной миграционной политики на 2026–2030 год, подписанной Путиным, отражена попытка усидеть на стульях ксенофобии и закрыть иностран:ками потребность в рабочей силе. Приказ фактически устаканивает статус кво: режим рассмотрения мигранто:к как потенциальных правонарушитель:ниц, тенденцию целевого привлечения рабочих и цифровизации контроля, а также «укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей». Для последней цели поощряется переселение из «навязывающих деструктивные неолиберальные идеологические установки» стран. 

Каков миграционный режим в России сейчас?  

Хотя только 14 антимигрантских предложений с 2021 года стали законами, принятые Госдумой инициативы значительно усложнили жизнь иностран:ок в России. С 2025 года в законе «О правовом положении иностранных граждан в РФ» начала действовать новая статья, которая вводит режим высылки и «реестр контролируемых лиц». Полиция без суда может решить, что мигрант:ка подлежит высылке из России. Силовики вносят человека в «реестр контролируемых лиц» — это база данных людей, нарушивших правила пребывания в стране. Для включения в базу достаточно решения МВД или ФСБ, на практике его невозможно оспорить в суде. 

В реестре можно оказаться за административные проступки — например, из-за нарушения правил дорожного движения. Но чаще мигрант:ки попадают в эту базу из-за формальностей — например, просрочки регистрации, незнания обновляющихся норм оформления пребывания. Правозащитни:цы сообщают, что мигранто:к — в том числе их детей — включают в реестр в случайном порядке. 

После попадания в базу человек лишается возможности пользоваться банковскими услугами, перемещаться по стране, покупать недвижимость, вступать в брак. Вид на жительство, разрешения на работу, патенты и визы аннулируются автоматически. Пребывание в стране более 15 дней после аннулирования документов грозит решением о депортации и запретом на въезд в Россию на несколько лет.  Согласно данным МВД, к сентябрю в реестре контролируемых лиц находились 770 тысяч мигранто:к, треть из которых — женщины и дети.

«Полицейских проверок и рейдов стало больше», — комментирует изменения последних двух лет работница правозащитного проекта для мигранто:к: «Очень сложно снять жилье, а миграционный учет и легальная регистрация — это сейчас основа всех остальных документов, это основной административный штраф» [Прим. После – Комментарий взят на условиях анонимности].

Правильное оформление нахождения в России не всегда поможет мигрант:ке избежать преследования. Даже после заверения документов в МФЦ иностран:ки сталкиваются с тем, что система не работает на возможность легального пребывания в России. Но есть большое несоответствие между тем, как нормы должны работать по закону, и тем, как происходит на самом деле.

«Это обескураживает и ставит в тупик самих иностранных граждан, которые пытаются легально оформить документы. Вроде бы даже хозяин квартиры, арендодатель оформил регистрацию, а тебе все равно полицейский говорит, что ее нет в базе. Непонятно, что с этим делать: тебе могут выписать штраф, а два любых административных правонарушения за три года — это запрет на въезд на три года. Это очень сложная ситуация: если у тебя нет постановки по месту пребывания на миграционный учет, то тебе очень сложно будет передвигаться по улице, в транспорте, ходить на работу», — отмечает правозащитница. 

Как текущая политика влияет на интеграцию?

Интеграция — это улица с двусторонним движением. Она требует не только усилий самих иностран:ок, но и открытости к ним общества, возможности включиться в него в принимающей стране. Для этого необходимо, чтобы у людей был доступ к образованию и другим социальным благам. Но полноценное включение трудовых мигранто:к в российское общество не вполне вписывается в картину текущей миграционной политики. 

В концепции миграционной политики слово «интеграция» фигурирует лишь один раз: в контексте прибытия в стране желанных для властей предприниматель:ниц и туристо:к, которые «не намерены полностью интегрироваться в российское общество». Так, интеграция становится исключительно личным делом мигрант:ки — планов развивать инфраструктуру с этой целью в ближайшие пять лет в стране нет. Напротив, в концепции миграционной политики говорится о необходимости дополнительных мер в отношении иностран:ок, которые позволят снизить «нагрузку на социальную, медицинскую и иные сферы». 

Эти меры уже существуют. Для детей иностран:ок власти ввели обязательное тестирование, без которого в российские школы не попасть. Для этого с 2025 года нужно не просто свободно говорить на русском языке, но и отлично владеть школьной программой. Для успешного прохождения начиная с третьего класса нужно писать без ошибок — это не всегда удается и взрослым носителям языка. Право на образование зависит от того, задокументирована ли миграция родителей, согласились ли владельцы съемного жилья оформить временную прописку семье, есть ли в школе вакантные места. В 2025 году к тестированию не допустили более половины подавших документы, а проходной тест сдали только 12,6 % собиравшихся в школу детей. Повторное тестирование можно пройти только через три месяца. 

Это значит, что дети могут остаться без доступа к образованию больше года — школы неохотно берут учеников после начала учебного года. Подготовительных курсов, которые позволили бы детям выучить язык и наверстать программу, по-прежнему нет. Мера громко кричит о том, что мигрант:ки в России нужны исключительно как рабочая сила. Принятие их вместе с семьей не входит в планы российских властей, несмотря на стремительно стареющее население и превышения показателей смертности над рождаемостью. А это фактически отсекает будущих полноправных граждан:ок, которые могли бы включиться в развитие страны благодаря образованию.  

«Те, у кого есть планы оставаться, пытаются перевозить детей. Но они испытывают теперь очень много страха не просто за детей, а за то, что неправильно оформленные на них документы будут административкой для родителей. Помимо экзамена [в школах] это усложняет решение о том, чтобы жить вместе с семьей в России, — отмечает правозащитни:ца. — В обязательную биометрическую регистрацию входит дактилоскопия — отпечатки пальцев, — и она должна быть у всех с 6 лет. Поэтому в серой зоне оказываются те, кто сделал не все документы. Например, сейчас есть проблема, что не все знали, что детям нужна дактилоскопия, и родители получают штрафы». 

Закон об обязательном тестировании и усложненные бюрократические процедуры отражение высказываний правых политиков о том, что мигрант:ки должны быть ограничены в социальных правах. В частности, в одном из базовых — на образование. Такая риторика отвлекает внимание от политических проблем: падения уровня жизни, коррупции, качества социальных благ, смертей на фронте. 

Парадоксально: война с оттоком тысяч людей из страны усилила потребность России в миграции. Как для покрытия нехватки рабочей силы, так и в связи с мобилизацией. Для привлечения в армию мигрантов в 2022 году была упрощена процедура получения гражданства — после подписания контракта с Минобороны. Это исключение из общего подхода к выдаче гражданства, где необходимо задокументировано жить годами в стране или иметь близких родственни:ц-россиян:ок. Выходцы из Центральной Азии с российскими паспортами сталкивались и с принудительным призывом, что стало еще одним выталкивающим фактором для поиска другой страны для жизни. 

Страх мигранто:к или другой формы инаковости — популярный троп, на который может опереться власть при кризисе легитимности. Он отлично рифмуется с патриотической и националистической риторикой, особенно в военное время.  В стране возрождается и крепнет неонацистское движение, члены которого все чаще нападают на людей неславянской внешности и устраивают рейды вместе с силовиками. И в этих условиях мигрант:кам безопаснее выбрать другие страны, в то время как российские власти пытаются восполнить дефицит рабочей силы мигрант:ками из Северной Кореи и стран Африки.

Миграционная политика России переживает резкое усиление контроля и ксенофобной риторики, но при этом страна остается зависимой от мигрантского труда. После теракта в «Крокусе» репрессивный курс усилился: рейды, депортации, «реестр контролируемых лиц», ограничения на проживание с семьями. За 14 лет существования системы патентов трудовые мигрант:ки заплатили в региональные бюджеты около 730 миллиардов рублей. И говоря о «бремени», ультраправые политики умалчивают о выгоде миграции и провалах на рынке труда. В долгосрочной перспективе меры вытеснения мигранто:к подрывают устойчивость системы, на которую опирается государство.

‍